《地方治理研究》2023年第4期目次与摘要

●政府治理

边燚  周建国｜价值建构评估：地方常态化政策评估的一种解释——基于江苏省N 市的纵向案例追踪研究（2012—2022）/2

张力伟  张迪｜基层干部“伪忙碌”：内涵、症结与纾解——基于公共行政行动理论的分析/16

●社会治理

邢磊｜策略调适与利益共享：西部地区政府与社会组织合作何以维系——以四川省C 市公共文化服务购买为例/29

罗强强  陈涛｜党建引领共同生产：城市社区应急治理共同体构建的驱动机制——以武汉市F 社区“共同缔造”实践为例/42

●城市治理

段永彪  董新宇｜ 数字治理与城市高质量发展：推动机制与创新路径——基于数字治理理论的解释/55

●乡村治理

刘秋文  孙迎联｜赋权式治理：乡村生态治理的空间行动逻辑/67

边燚，周建国. 价值建构评估：地方常态化政策评估的一种解释——基于江苏省N 市的纵向案例追踪研究（2012—2022）［J］. 地方治理研究，2023（4）：2-15.

价值建构评估：地方常态化政策评估的一种解释

——基于江苏省N市的纵向案例追踪研究（2012—2022）

边  燚，周建国

（南京大学  政府管理学院）

摘要：依托独立部门对相关政策开展规范化常态化评估是我国政策评估实践的重要形式。通过对江苏省N 市2012—2022 年的政策评估实践进行纵向案例追踪调查后发现：价值共识生产是推动评估建构的前提和基础，评估部门的积极推进成为评估建构方向的决定性因素；价值建构评估的过程是各要素间良性互动，从规范性的评估知识到工具与组织的完善、再到特色评估文化的建构过程，由此揭示“价值建构评估”的复杂动态逻辑，为后续政策评估实践研究提供理论思路。

关键词：公共政策；政策评估；常态化评估；价值建构评估；纵向案例追踪

作者简介：边燚（1994—），女，河南濮阳人，南京大学政府管理学院博士生，主要从事地方政府治理、政策评估研究；周建国（1965—），男，江苏如皋人，南京大学政府管理学院副院长、教授、博士生导师，主要从事地方政府治理、政策评估研究。

张力伟，张迪. 基层干部“伪忙碌”：内涵、症结与纾解——基于公共行政行动理论的分析［J］. 地方治理研究，2023（4）：16-28.

基层干部“伪忙碌”：内涵、症结与纾解

——基于公共行政行动理论的分析

张力伟，张   迪

（吉林大学  行政学院）

摘要：政策落实的成效是衡量基层治理现代化水平的重要指标，其中，基层干部的行政行动是影响政策落实的重要因素。基层干部行动呈现出“伪忙碌”的状态，即基层干部表面上看起来很忙碌，但实际上并没有产生实质性的行动效果。这一状态不仅背离了基层干部的行政责任，也削弱了政策效能并影响着基层行政生态。基于公共行政行动理论建构“行政环境—行政者—行政风格—行政责任”四维分析框架，结合实践调研发现，基层干部“伪忙碌”的症结在于复杂环境加压下行政行动者实际角色边界泛化，进而导致行政风格“潜在异变”，使其间歇遗忘自身行政责任。要纾解基层干部“伪忙碌”现象，就必须从结构优化、角色定位、行动重塑、伦理规制等方面入手，加强对基层干部行政行动偏差的矫正，以提升基层治理的政策效能。

关键词：政府治理；基层治理；基层干部；“伪忙碌”；公共行政行动理论；行政责任；政策效能

作者简介：张力伟（1992—），男，辽宁营口人，吉林大学行政学院副教授、博士生导师，主要从事国家治理、基层治理研究；张迪（1998—），男，河南南乐人，吉林大学行政学院博士生，主要从事社会治理研究。

邢磊. 策略调适与利益共享：西部地区政府与社会组织合作何以维系——以四川省C 市公共文化服务购买为例［J］. 地方治理研究，2023（4）：29-41.

策略调适与利益共享：西部地区政府与社会组织合作何以维系

——以四川省C 市公共文化服务购买为例

邢  磊

（清华大学  公共管理学院）

摘要：构建政府与社会组织间良性高效的协同机制与互助体系，是提高公共文化服务质量及水平的重要途径。西部地区政府在面临资源约束的条件下，如何维系与社会组织的合作仍未得到充分的理论解释。鉴于此，运用案例分析方法对四川省C 市进行分析后发现，政府与社会组织合作分为三个阶段，即合作初定阶段、合作深化阶段和合作维系阶段。政府与社会组织合作的维系需要在制度规则塑造过程中进行策略调适，即随着外部环境以及政策的变化，采取渐进行为选择以及与环境相适配的行为策略来调整合作内容；同时，在主体利益兑付过程中实现利益共享，即利用现有资源，采取让渡利益空间以及寻求契合点的行为策略，使政社双方形成稳定的合作链条。通过建构“策略调适”与“利益共享”的理论框架，并结合声誉理论对政府与社会组织合作维系的现象进行解释，以期为其他地区破除现实中的发展困境提供经验借鉴。

关键词：政社关系；政社合作；社会组织；策略调适；利益共享；声誉理论；公共文化服务购买

作者简介：邢磊（1990—），男，山西忻州人，毕业于兰州大学管理学院，管理学博士，清华大学公共管理学院博士后、助理研究员，主要从事社会组织与社会治理研究。

罗强强，陈涛. 党建引领共同生产：城市社区应急治理共同体构建的驱动机制——以武汉市F 社区“共同缔造”实践为例［J］. 地方治理研究，2023（4）：42-54.

党建引领共同生产：城市社区应急治理共同体构建的驱动机制

——以武汉市F 社区“共同缔造”实践为例

罗强强，陈  涛

（华中科技大学  公共管理学院）

摘要：贯彻党的群众路线是我国应急治理的重要实践方案，从学理上对此进行理论建构具有重要意义。通过搭建党建引领共同生产的分析框架，结合武汉市F 社区“共同缔造”实践在疫情防控中的运用发现，城市社区实施以“大党委”为枢纽的纵横组织结构、以“人民为中心”的公共安全价值理念、以“党员先锋队”为主体的应急网格队伍、以“项目化运作”为依托的应急资源挖掘策略，实现了对上耦合多元力量、对下调适复杂治理需求的治理升级。然而，在推动社区从“生活共同体”迈向“治理共同体”的进程中，基层党组织仍面临着调适“有形覆盖”与“有效覆盖”、“利益多元”与“价值塑造”、“科层力量”与“社会活力”、“配置资源”与“内生资源”的多重结构张力。进一步优化党建引领共同生产机制，是将党的制度优势转化为基层治理效能的有效路径。

关键词：城市治理；城市社区；党建引领；应急治理；共同生产；治理共同体；共同缔造

基金项目：国家自然科学基金项目“重大突发公共卫生事件中的社会治理体系建设——以武汉市为例”（72042016），负责人：陈涛。

作者简介：罗强强（1990—），男，江西赣州人，华中科技大学公共管理学院博士生，主要从事基层社会治理与城市应急治理研究；陈涛（1980—），男，湖北石首人，毕业于华中科技大学，管理学博士（后），华中科技大学公共管理学院城市管理系主任、教授、博士生导师，主要从事社会治理与智慧城市研究。

段永彪，董新宇. 数字治理与城市高质量发展：推动机制与创新路径——基于数字治理理论的解释［J］. 地方治理研究，2023（4）：55-66.

数字治理与城市高质量发展：推动机制与创新路径

——基于数字治理理论的解释

段永彪，董新宇

（西安交通大学  公共政策与管理学院）

摘要：数字治理是推进国家治理现代化的加速器，也是推动城市高质量发展的重要驱动力。基于数字治理理论，从数字治理的内涵和外延、城市高质量发展的维度出发，总结数字治理推动城市高质量发展的机制、瓶颈和创新路径。数字赋能推动了城市治理创新，进而引导城市治理体系向现代化迈进，助推城市高质量发展；而城市高质量发展对数字治理提出了更高要求，倒逼着政府等相关主体推进数字治理。当前，数字治理推动城市高质量发展面临的瓶颈包括数字化“软件”与“硬件”不完备、数字技术滥用与数据风险、“数字难民”和技术人才不足等。突破这些瓶颈制约，要求加快推进以协同为导向的“智慧城市”建设、以安全为导向的“韧性城市”建设、以需求为导向的“人本城市”建设。

关键词：数字治理；数字赋能；城市治理；城市高质量发展；智慧城市；韧性城市；人本城市

作者简介：段永彪（1997—），男，山西晋中人，西安交通大学公共政策与管理学院博士生，主要从事数字治理、公共政策与治理创新研究；董新宇（1972—），男，陕西周至人，毕业于西安交通大学，博士，西安交通大学公共政策与管理学院教授、博士生导师，主要从事电子政务、政府治理创新研究。

刘秋文，孙迎联. 赋权式治理：乡村生态治理的空间行动逻辑［J］. 地方治理研究，2023（4）：67-76.

赋权式治理：乡村生态治理的空间行动逻辑

刘秋文，孙迎联

（东南大学  马克思主义学院）

摘要：传统科层制线性治理在乡村生态治理中存在着空间失语的治理失灵问题。从空间视角审视乡村生态治理实践的案例，建构出一个包含“经济空间—权力空间—文化空间”的空间理论框架，以剖析乡村生态空间治理的赋权式治理机制。多重利益结构为赋权式治理提供了经济空间基础，而基于经济空间结构可形成“前台”和“后台”相互转换的权力空间秩序，打破了政府和农民的权力体制壁垒和边界。地方文化空间基于乡村社会内外身份结构和“面子观”，为权力空间秩序良好运转提供社会结构基础，形成“经济—权力—文化”三维一体的整体空间关系治理。因此，应推动生态空间治理从自然实体要素治理转向空间关系治理。

关键词：乡村治理；生态治理；赋权式治理；空间治理；经济空间；权力空间；文化空间

作者简介：刘秋文（1995—），男，湖北荆门人，东南大学马克思主义学院博士生，主要从事基层社会治理研究；孙迎联（1967—），女，江苏南京人，东南大学马克思主义学院教授、博士生导师，主要从事乡村振兴与社会治理研究。

排版 | 田   甜

复审 | 孙志杰

终审 | 刘云华